党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党要求，对加强国有企业党建工作提出了新论述、新论断，为加强国有企业党建工作廓清了思想迷雾，为深化企业改革、推动和完善企业法人治理结构明确了工作遵循。
中铁十四局集团党委全面贯彻习近平总书记关于国有企业两个“一以贯之”的重要思想，把握“六种力量”定位，认真落实党中央关于在国有企业改革发展中坚持党的领导、加强党的建设的系列决策部署，坚决贯彻落实中国铁建“海外优先”战略，全面落实境外单位党建工作指导意见，加强境外党建工作，较好发挥了境外党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为海外事业持续健康发展提供了坚实支撑。
充分认识加强国企海外党建工作的重大意义
习近平总书记指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。
加强国企海外党建工作，是贯彻落实中央“党要管党，从严治党”基本要求。习近平总书记在中纪委十八届六次全会上指出，全面从严治党永远在路上，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。国有企业海外党建工作作为全面从严治党的重要组成部分，必须贯彻落实中央“党要管党，从严治党”基本要求和上级党委精神，努力构建“基础规范、富有活力，内外有别、内紧外松”的海外党建新格局，不断推动“两个责任”在海外项目的落实。
加强国企海外党建工作，是贯彻落实我国“走出去”重大战略的根本保障。实施“走出去”战略，是我国在综合研判国内外两个大局、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的高度做出的战略抉择。国有企业作为实施“走出去”战略主体，既要坚定“走出去”战略信心不动摇，坚决落实“走出去”战略部署，又要毫不动摇地坚持党的领导，加强党的建设，打牢组织基础，切实为实施“走出去”战略提供根本保障。
加强国企海外党建工作，是推动完善企业法人治理结构的应有之义。实现党的领导与企业法人治理结构的有机统一，是深化国有企业改革、推动企业发展的重要保证，也是实现党组织对企业政治领导的应有之义。建立中国特色现代国有企业制度，就是要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。
加强国企海外党建工作，是保证海外项目顺利实施的重要保证。“把支部建在连上”，是中国铁建的党建工作的红色基因，也是中国铁建这支大军战胜各种风险挑战的制胜法宝。海外项目普遍条件艰苦、环境恶劣、任务艰巨，只有切实抓好海外项目党组织建设这个基础，才能在工作上充分发挥党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，才能带领员工队伍在海外披荆斩棘，攻坚克难，完成任务。
加强国企海外党建工作，是树立企业品牌形象的有效实践。实现互利共赢、合作共享是中国企业走出去的重要理念。海外党组织要充分发挥自身优势，在对外沟通交流中，塑造企业品牌、展示企业良好形象，为企业在当地实现深度发展营造好的环境。
开展境外党建工作的主要做法
面对特殊、艰苦、危险、恶劣的国外环境，集团公司党委把确保党组织作用的发挥当成重大课题，把确保员工和企业财产安全当作义不容辞的使命，不断加深理解、深入研究、持续创新地开展工作，取得了一些成效。
标准规范，努力夯实基础工作：
在全面从严治党的形势下，境外党的建设责任重大，只有抓好基层、打好基础，才能使党建工作在境外落地生根，发挥不可替代的独特作用。
严格工作制度，对民主集中制、民主生活会制度、党风廉政建设责任制、“三会一课”制度、理论中心组学习制度、涉外保密和维护国家安全等制度，做出了明确规定。并全部纳入了集团公司党委的政治目标责任状考核，各级有海外任务的子分公司党委，也都因地制宜的开展监督检查和严格考核，有的还以集中述职、现场问答的方式，对各级境外党组织负责人的履职情况公开评比。
规范境外党建主要任务。如执行党的方针政策决定；严格落实“三重一大”决策；抓班子管党员带队伍工作；持续进行“爱国爱党爱企”教育；支持和领导群团组织在境外独立自主开展特色活动等等。特别是近两年开展的展群众路线教育、“三严三实”教育活动以及“两学一做”学习教育，境外各支部都严格按照“规定动作”同步扎实开展，并取得实效。
严格境外基层管理，持之以恒抓好基础工作，使集团公司境外党的建设不断规范，发挥了重要作用。2016年11月，股份公司主要领导在厄瓜多尔调研时，充分肯定了十四局集团在厄瓜多尔开展的“两学一做”教育和党建工作；安哥拉项目党支部获得“中信建设非洲区联合舰队先进基层党组织”称号；尼泊尔项目党建工作受到大使馆经参处的肯定。
结合融入，紧密围绕中心工作：
走出去十几年来，集团公司海外项目大多利润可观，有效支撑了集团公司的总体规模和效益提升，也有力保障了海外事业持续发展。这都得益于境外党建工作始终坚持“围绕中心、服务大局、全面建设、发挥作用”的根本原则。
作为走出国门的国有建筑企业，持续为所在国人民奉献建筑精品；不断实现企业发展，确保国有资产保值增值；切实保证走出去员工的安全；为企业培养综合性人才，始终成为十四局集团境外党组织最为核心的工作。
各国外项目部党组织，都能够围绕重难点工程任务，采取多种有效方式调动广大员工的积极性。借助劳动竞赛这一有效形式，建立和坚持了一套行之有效的竞赛管理模式，有力地推动了施工生产任务的完成。正是靠着良好的施工组织，使昆都士项目在遭受恐怖袭击的情况下，仍能保质保量的完成任务，得到阿富汗上至总统下至百姓的广泛赞誉，已经持续在阿滚动发展了15年。通过劳动竞赛活动加快了施工进展，尼日尔总统坦贾看到拔地而起的尼日尔二桥后，号召全国各行各业向中国铁建建设者学习。因为贝宁项目良好的现场组织和施工进度，亚伊总统称赞“创造了该国建筑业施工的历史”。
确保走出去员工身体安全、心理健康，是境外党组织工作的重中之重。十四局集团各境外党组织除了通过修壕沟、建围墙、安装铁丝网，切实增加安全投入外，更加注重从科学管理上确保安全，总结提炼了 “思想重视、人员到位、措施严密、制度落实、联系畅通、关系理顺”这一在高危国家从事工程建设的管理经验，不但确保了驻外员工的安全，还在山东省安全厅推广。在阿富汗发生了绑架事件后，前方同志们始终相信组织、依靠组织、服从组织，未出现任何慌乱，更没有临阵脱逃现象。不幸被绑架的同志始终保持能够获救坚定信念，经受住了严峻的党性考验，充分体现出共产党员的优秀综合素质和党性修养。
积极履行企业的国际米乐平台(中国)有限公司官网，在抗震救灾、捐款助学、社区服务、培养工人等各项工作中，各级境外党组织都走在了前边，为所在国政府和人民高度赞赏。尼泊尔八级地震发生后，项目部党组织通过严谨细致的思想工作，在确保全体员工情绪稳定的基础上，积极参加尼方抗震救灾，挖出11具遇难者遗体，为逝者保持了尊严，履行了中国铁建的国际责任，显示了人间大爱和勇于担当，得到了尼方各界和我国商务部的高度评价。
积极探索，创造开展特色工作：
由于大部分工程所在国的环境复杂、文化多元、宗教多样、风俗迥异，境外党建工作还面临着巨大的困难和挑战，集团公司党委打破疆界创新思维，根据当地具体环境和企业实际出发，按照“灵活、简便、安全、保密”的原则，不断将党建工作引向深入。
在阿富汗斋月期间，项目党组织要求中方员工不得在穆斯林员工面前进食和抽烟；遇到圣诞节、国庆日等节日，有意识的将中外员工组织在一起开展娱乐和庆祝活动，促进了相互间的信任，使外籍员工逐渐成为公司发展的可靠力量和重要伙伴。
为使海外项目党建活动形式内容实现有机结合，各境外党组织安排探亲归来的党员干部随身将党内学习资料、党旗党徽等及时捎带到项目部。为了避免不必要的争端和误会，厄瓜多尔办事处党工委做到党组织活动不公开，党员身份不公开，开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育等，一般都安排在节假日当地工人休息后进行。
阿富汗办事处党支部坚持“内部开展，外不公开”的思想，借助网络平台作用，开展了“微党课”、“Q党建”，用青年党员喜闻乐见又充分保密的方式，每天将党建工作动态、理论知识、文献摘要等相关内容发送到党员手中，使得党员干部在万里之外也能和国内党员保持“同频共振”。
在十几个国家的项目上，各级党组织广泛深入地开展了“奉献国外，心系祖国”、“我为党旗添光彩”、“海外事业大发展，我该怎么办”“青工文化论坛”等交流活动，在研讨中沟通思想、形成海外事业发展的广泛共识。各党组织经常与我国大使馆开展篮球赛、歌咏比赛等联谊活动；安哥拉指挥部遇有重大节日举行“升国旗，唱国歌”仪式。
近几年来，集团公司境外各级党组织，因地制宜、独立自主开展的特色活动多达几百项之多，切实对境外党建工作方法和活动载体进行了探索和创新，取得了看得见、摸得着的效果。
坚持原则，落实保密治安工作：
落实涉外保密和维护国家安全制度。境外各级党组织根据不同工作岗位建立相应的保密制度，进行经常性的保密教育。要求员工自觉保守党和国家秘密，及企业商业秘密，不参与国外任何危害国家安全、影响祖国荣誉和有损祖国利益的活动。要指定专人保管党内文件资料，定期销毁，需要保存的应按机要文件进行管理，并及时传递回国。
落实海外治安管理责任制度。针对所在国家的治安环境和经营工作实际，加强治安防范教育，建立治安领导小组，制定严格的治安管理制度和保障措施。项目党政负责人始终保持高度警惕，及时了解和掌握治安动态，全面分析影响项目人身和财产安全的危险因素，制定防范预案，及时化解风险。同时，建立健全防范恐怖事件、安全事故、群体事件等应急预案，确保员工人身、财产安全和队伍稳定。
境外党建工作存在的困难和问题
虽然集团公司各涉外单位、各海外项目对境外党建工作进行了一些探索，但通过调研发现，目前境外党建工作与加快走出去的步伐相比，还存在很多困难和不足。
党组织正常活动的开展多受限制。因国家之间的政治体制、党政团体、宗教信仰、民族习惯等巨大的差异性，怕因开展党的活动引起不必要的政治事件和纷争，国外项目更不能通过一些有声、有型的载体大力开展活动，这对党的活动效果带来了不小的影响。
国内外的联系机制还需要进一步完善。因党内的重大活动属于党内机密，不能通过网络的形式传播，在此情况下，紧靠捎带必然影响学习的时效性。另外境外党建工作开展的效果，往往受派往国外主要负责人素质的影响较大，这也是不得不面对的现实问题。
国外党建工作的方法方式有待创新。随着属地化发展的不断深入，海外项目逐步本土化，员工来自不同的文化背景，政治信仰，思维方式和生活习惯给项目管理增大了难度。由于文化差异大，思想政治工作很难发挥整体作用，有的国家限制国外团体开展组织活动，这就需要不断创新方式方法，才能不断适应海外事业发展的需要。
国外开放性环境带来很大影响。员工长期生活在异国他乡，孤独寂寞、思念亲人时，往往没有依靠和寄托，而国外项目驻地往往面对的是一个相当开放的环境，天主教、基督教、佛教、伊斯兰等各类宗教教堂随处可见，这对员工的信仰和意志都可能产生影响，其世界观、人生观、价值观难免产生动摇，影响了思想意志的统一。这是一个必须时刻关注的重大问题。
加强境外党建工作的主要对策
在国外开展党建工作虽然环境复杂、任务艰巨，但党在国有企业中的政治核心地位不能因为时间的流转、地域的变迁而削弱。恰恰相反，走出国门更能够显示党建工作独特的政治优势。为了进一步加强境外党建工作，课题组经过广泛调研和讨论，形成了以下初步意见和建议。
完善海外党建工作制度。按照中央和国资委开展好境外党建工作的精神，结合中国铁建和集团公司的实际，建议早日出台一套境外党建工作的制度办法，明确责任清单，强化监督考核，定期评比表彰，切实使境外党建工作严起来、实起来、紧起来。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话指出，要把抓好党建作为最大的政绩。这就要求我们要像抓经济一样抓好意识形态工作，像抓意识形态一样抓好经济工作。在党建与企业发展融合上，要落实“党委前置研究，董事会决策，监事层监督，经理层高效执行”的企业法人治理结构，明确党组织的法人地位；在党建工作上，总部党组织要做好海外党建顶层设计工作，从海外党建目标任务、组织建设、人才配备、考核评价、监督检查、创新要求等层面出台科学的党建规章制度。同时，要按照“四个同步”要求，将党建工作与米乐平台(中国)有限公司官网工作同布置、同落实、同考核、同奖惩。同时，要在实践中加强调研，不断增强海外党建工作科学化水平。
加强党务干部的选拔培养。建设一支“素质高、能力强、业务精、懂经营、会管理”的国有企业海外政工人才队伍，是做好海外党建工作的基础。加强海外项目书记的选拔、教育、培养和使用。在选拔环节，要按照德才兼备，以德为先原则，不断拓宽选拔渠道，重点选拔业绩突出的项目副职充实项目书记队伍。在教育环节，要通过自办基层党组织书记培训班、选送参加上级党校组织的培训等，进一步增强他们的理论水平、素养和能力。在培养环节，要把经受海外一线锻炼、艰苦环境考验和完成急难险重任务，作为培养项目书记的平台，通过开展“优秀项目书记”等考核评比、检查活动，营造党务工作岗位光荣、责任神圣的氛围。在使用环节，要推动党政交叉任职，相互监督制约，把优秀项目书记调配到项目经理岗位，把有政工工作经历作为选拔任用基层干部的重要条件，吸引更多优秀人才到政工岗位。
抓在日常严在经常打好基础。基础不牢，地动山摇。必须把海外党建基础工作做事做细做深。要牢固树立党组织书记是党建第一责任人的意识，通过规范的制度，严格的考核促进党建责任落实。首先构建科学的党建考核评价体系。层层签订《政治工作目标责任书》《党风廉政建设责任书》，将责任逐条量化，传递压力；在评价方法上，注重日常考核与年度考核结合、定性与定量结合、过程与目标结合、组织评价与民主评议结合，注重考核成果运用，将考核情况与评先评优、晋升、晋职相挂钩。二要对台帐资料进行检查、考核。按照“三会一课”“三簿一册”要求，建立涵盖组织、宣传、纪检、工会、团委、企业文化、外事和米乐平台(中国)有限公司官网等方面台账资料。三要对重点工作进行考核。要重点围绕海外党组织参与企业重大问题决策、党组织书记抓党建工作述职评议问题，加强对企业党政会签制度、主要领导人员廉洁从业情况的监督考核。
体现严管厚爱以人为本的工作思路。要创新方式、善于借力，充分运用“互联网+”方式和思维，通过人民日报、共产党员公众号，公司官微、微信群、QQ政工群和视频微党课等不同手段和方式，加强党员线上学习，做好线下日常教育管理。探索建立后方公司党委和所在国大使馆（经参处）党委双重领导体制，做好定期汇报工作，同时还要加强与其他中资机构的党建工作交流；在跨文化交流方面，要加强对所在国、地区文化、法律及宗教方面的研究，适时组织中外青年员工论坛、文化交流等活动，构建融通中外的海外项目文化；在履行海外米乐平台(中国)有限公司官网方面，要站在促进中外友好、树立企业良好形象高度，积极参与当地政府、社区组织的赈灾、捐资、助学等公益活动。
注重海外党建调研和工作中发现典型。受地域影响，集团公司层面对海外党建工作的复杂性，以及开展工作存在的困难了解、掌握不够，现场指导更是较少。应该适当开展一些海外党建调研活动，通过调研，全面掌握海外党建现状，有针对性地加强指导，发现在实践中的先进典型，以点带面进行推广先进做法，切实提高集团公司海外党建水平。抓好海外党建其归根结底是为了企业海外事业发展，必须把海外党建工作融入到集团公司海外发展战略制定、市场经营开发、项目生产管理、干部队伍建设、安全防恐等工作的全过程，做到与海外业务同部署、同落实、同考核、同奖惩，实现海外党建与企业米乐平台(中国)有限公司官网的有效融合，全面推动国有企业海外事业持续健康发展。
总之，海外党建工作是一个新的课题，随着走出去国家数量增多，人员的增多，工程的增多，会不断面对新的困难和挑战，国外党建工作难度越来越大成为必然。各级党组织要以党的十九大精神为指导，继续探索和创新境外党建工作方式方法，通过境外党建工作的扎实开展，切实确保境外资产安全和国有资本保值增值，为实现集团公司确定的海外战略目标发挥应有的重要作用。
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