房地产集团东北公司着力建设从“动脉”到“末梢”的安全管理模式

党的十八大以来，习近平总书记站在国家安全和发展战略全局的高度，针对安全生产问题作了一系列重要论述。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，充分体现了以人民为中心的发展思想，但从企业角度看，如何搭建从“动脉”到“末梢”的安全生产管理模式，房地产集团东北公司用实际行动努力尝试。

补齐制度短板，落实主体责任

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出重大部署，制度建设将成为我国当前的重点要务。公司党委书记兼安委会主任戴定财同志，在党委会上多次强调“对于企业安全管理来讲，制度建设也应被视作第一要务。安全监督部在这块的担子很重，应系统性的完善东北公司安全生产制度体系。”在法律工作中常常提到“有法可依，有法必依；执法必严，违法必究”，这句话在法律上可行，在安全生产管理上同样适用。

构建制度体系，筑牢安全根基

2020年1月房地产集团专门成立了安全监督部，自上而下的开展安全生产专项制度体系以及机构人员建设，也为各所属单位安全生产制度建设找准了新的方向。作为房地产集团所属二级单位，公司适应新形势下的安全监督管理要求，上半年迅速成立了安全生产委员会，各所属单位紧接着成立了安全生产小组，由安委会全面统筹推进安全生产制度体系建设。伴随着专职安全监督人员的到岗，相继编制并印发了8项安全生产相关流程制度，包括《安全生产责任制规定》 《生产安全事故管理规定》 《工程安全事故事件现场处置方案》 《安全文明生产管理制度》 《区域公司安全监督部——岗位说明书》 《安全生产监督管理办法》 《安全生产事故隐患排查治理管理办法》 《安全生产评价实施细则》等流程制度，将安全管理工作层层分解，纳入生产流程，分解到每一个岗位，落实到每一项工作中去，使之成为一个动态的有机整体，避免因为某一环节的缺失而导致事故的发生。

保障制度落实，提高管理水平

公司总经理兼安委会主任樊占刚同志，曾几次在总经理办公会上指出：“完善的制度体系如若执行不力，将会成为一纸空谈，必须保证已经制定出台的制度得到全面贯彻”。安全生产执行效果是推动企业安全生产工作顺利进行的有力武器，也是提高安全生产管理水平的关键因素。生产安全工作只有落实到全员，保证每个人都尽职尽责、工作到位，安全管理才能处于可控状态。

强化安全监管，消除安全隐患

海恩里希法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。由此可见，安全事故起源于安全隐患。只有强化过程监管，对一些小隐患、小意外抓早抓小，做到提早防范，才能避免隐患从量的累积转化成大的事故。各所属单位结合自身实际情况，2020年公司及所属单位先后开展了安全生产月度检查、安全专项检查、第三方安全评估（瑞捷），通过多种形式对所属项目开展工程安全督查巡查，主要检查现场管理单位安全制度建设及执行情况、安全操作规程及检修规程是否完善、建筑施工安全管理是否规范，以及设备设施是否安全等内容，进一步推进现场安全管理制度及操作规程有效落实，确保项目开发运行安全。

严肃过程考核，明确安全责任

任何一项制度如果脱离了考核的约束都会逐渐浮于表面。习近平总书记就安全生产工作曾做出“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平”的重要指示。2020年年初公司按照房地产集团的安全包保制度，组织区域公司与事业部、事业部与每一位一线员工签订2020年度安全生产包保责任书，明确安全生产奖罚责任，将安全考核落到实处。

提高工作站位，安全工作有方法

作为房地产集团在东北三省、内蒙古的地产开发平台，公司肩负着保障区域住宅开发业务安全推进的重担，在工作中必须全面贯彻落实习近平总书记3·14重要讲话精神，坚持源头管控，以《中国铁建安全生产专项整治三年行动实施方案》为抓手，紧紧围绕“一岗双责、管生产也要管安全”的安全管理总基调，扎实做好各项安全监督、培训、检查等工作的落地。在房地产集团统一组织下，公司积极参加2020年全国应急知识竞赛，正式赛已经结束，从平均个人活跃值指标上看，公司在集团所属二级单位中排名第一，员工答题参赛非常积极、答题准确率较高。成绩只能代表过去，做实安全生产工作，公司分管安全生产的副总经理李磊表示，下一步公司安全生产工作还需要从以下方面着手。

加强安全风险分级管控和隐患排查治理。按照《中国铁建房地产集团有限公司安全生产监督管理办法》等集团安全监督制度要求，建立各所属单位安全风险管控体系，实现工程风险预控、关口前移，通过科学精准识别施工重大危险源等一系列手段，有效降低在建项目施工风险，保障已交付项目的安全运行。

发动全员强化过程监管。组织参建各方共同学习《中铁建房地产集团公司工程检查评价工作指引（2020）》及各类安全生产行业规程规范，将综合监管与专业监管相结合，通过对标行业标杆地产项目安全文明施工管理查找自身不足，深挖问题隐患，进而提早遏制安全生产事故的发生。与此同时，根据公司《安全生产评价实施细则》 《安全生产责任制规定》等制度加强对所属单位的安全生产考核工作，在工作中加大督办和处罚力度，对安全责任不落实、措施不到位、管理不力引发安全事故的单位和责任人从严追责问责。组织公司管理层及员工推行安全生产承诺公告制度，集中签署安全生产承诺，增强员工个人安全意识培养的“仪式感”，促进安全生产意识在员工内心生根发芽。

安全生产，久久为功。2020年是全面实现小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，在建项目的安全生产不仅事关公司发展，更加事关国计民生。在这关键时刻，每一名员工将拿出决胜千里、一往无前的气势，坚定稳运行、强监管的工作信念，层层压实主体责任，不断健全完善制度体系，狠抓过程监督问责，做实从“动脉”到“末梢”的安全管理模式，筑牢公司安全生产基石。